[摘要] 宣化区召开创建文明城市暨集中整治“双违”工作攻坚大会。2000多人同时参加会议在宣化区历史上十分罕见，这足以说明，宣化区上下打赢这场创城攻坚战的决心和信心。为全面落实此次大会精神，凝聚各界力量，全力以赴投入到攻坚行动中。
9月14日，宣化区召开创建文明城市暨集中整治张家口宣化楼盘“双违”工作攻坚大会。2000多人同时参加会议在宣化区历史上十分罕见，这足以说明，宣化区上下打赢这场创城攻坚战的决心和信心。为全面落实此次大会精神，凝聚各界力量，全力以赴投入到攻坚行动中。
小区私搭乱建 谁来堵上“监管真空”
住宅楼底层被改成门面房；小区绿地被占变成车棚、菜园、花园；阳台、围墙肆意外延傍建，成为私家小天地……各色各样的私搭乱建让城市小区变回了当年的“大杂院”。显然，这样的做法损害了小区其他业主的利益，可调解起来难度较大，一部分业主认为，私搭乱建者很多，法不责众，还有一个重要原因，当谁来执法且无法可依时，监管治理就成了“空谈”。
近年来，人们的居住环境改善了，可小区环境却因私搭乱建引发了不少纠纷，而且呈不断增加的趋势。“私搭乱建”在许多城市都是一个具有普遍性的问题，成了城市环境文明的“减分项”。 其中，老旧小区、无物业管理小区成了上述情况的“重灾区”。有些老小区居住面积小，住户有利益上的诉求，而小区往往没有物业管理，原有的产权单位或改制或经营不景气，导致违建泛滥成灾无人管理。此外，居民和物业公司之间的矛盾也是导致小区被“破相”的重要原因——要么是物业服务有差距，要么是业主认识不足，导致有的居民拒交物业费，接着便是恶性循环，物业治理的积极性降低，小区环境也就越来越乱。出现纠纷需要第三方调解时，却发现社区、物业公司甚至执法部门都因为没有法律依据，也就没有执法依据，执法权力的“真空”让三方对小区内私搭乱建无可奈何、无法作为，而劝说调解的结果通常很难达到理想状态。
小区私搭乱建怎么办、谁来管？从表面看，私搭乱建是少数业主出于私利侵占公共空间的想法在作祟，要从根本上杜绝这一现象，需要多方合力堵上“监管真空”，有赖于政府和法律形成更有指导性的操作规范，细化行政权力清单，建立联动机制，对私搭乱建现象做到早发现、早制止、早治理。同时，要强化社区自治管理，推动业主相互监督违法违章行为。只有对准症结，才能刹住私搭乱建的歪风。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，为深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神为指导。明确了开展集中整治“双违”专项行动的法律、法规和依据。
二、工作目标
1、坚决清理历史遗留违法用地。
（1）、10月底前，涉及2014年土地例行督察发现问题中限期整改类问题全部整改到位；2015年、2016年土地例行督察发现问题中限期整改类问题整改率达到85%以上；
（2）、9月10日前，涉及2015年度、2016年度、2017年1至5月卫星遥感监测发现的违法占地，整改目标达到75%；
（3）、11月30日前，实现2014年、2015年、2016年及2017年违法占用耕地“清零”目标。
2、分阶段分层次拆除历史形成的违法建设。
（1）、2017年12月底前，实现历史存量违法建设拆除率达到75%以上，“一区三边”违法建设拆除率达到80%以上；
（2）、2018年12月前，实现历史存量违章建筑应拆尽拆，“一区三边”违法建设拆除全部完成。
3、实现今年违法占地违法建设零增长。
三、整治范围
对集中整治“双违”专项行动整治主要范围进行了明确，共有14项整治重点：
1、历年卫星遥感监测发现的未消除违法状态的违法占地；
2、城市建成区和高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区（统称“一区三边”）违法建设；
3、在已确定征拆范围内搭建的建筑物、构筑物，以及已做出补偿还未拆除的建筑物、构筑物；
4、园区规划范围内，公告发布后抢建的建筑物、构筑物；
5、已关闭取缔的工矿企业，搭建的各类建筑物和构筑物；
6、擅自占用规划确定的公共服务设施等用地的违法占地违章建筑；
7、在建筑物顶部、底层或退层平台的违章建筑；
8、擅自占用河湖水面，填堵、蓬盖河道及沿河的违章建筑；
9、国土资源部门已做出拆除决定还未拆除的违章建筑物；
10、侵占山体山林的违法占地违章建筑；
11、使用的临时建筑；
13、群众反映强烈的重点案件；
14、其他对规划实施造成严重影响的违法占地违章建筑。
四、拆除方式
违法违规建筑的拆除主要采取自行拆除、代为拆除、强制拆除等方式。国土、规划、水务、交通、城管等执法部门依据相关法律法规完成违法用地、违法建设事实认定后，通知违法当事人限期自行拆除；当事人自行拆除有困难或无主违法建筑可由相关部门、单位代为拆除；未按规定期限自行拆除或拒不执行拆除的，由指挥部办公室安排组织强制拆除。违法建设的拆除不予补偿，其经济损失及与违法建设相关的法律责任由当事人自行承担。
五、工作步骤
1、集中攻坚阶段（2017年8月至2018年4月）。
开展多种形式的宣传工作，积极营造声势。公布并公开投诉举报电话，及时受理、登记、快速处置对违法占地和违章建筑的投诉。建立违法占地和违章建筑数据库，制定拆违推进计划，组织相关力量按照工作时间任务要求对违法建设违章建筑进行拆除。
2、深入治理阶段（2018年5月至2018年12月）。
公开曝光重大典型违建。重点对村庄、小区内的未批先建、私搭乱建等违法行为进行集中整治，做到“全覆盖、零库存”。对拆除难度较大的“双违”问题进行重点突破。对列入专项行动但未清除的违法用地全面消除违法状态。
3、巩固提升阶段（2019年1月至2019年7月）。
建立共同责任机制和执法长效机制，进一步明确审批、监管、执法部门之间职责界限和责任，坚决遏制“双违”行为的发生，积极做好拆后处置工作，及时妥善处理拆违后建筑垃圾，做好土地复耕复绿或设施建设等恢复利用工作。
六、职责分工
对区集中整治违法占地、违法建设专项行动指挥部办公室、各个乡镇、街道办事处以及相关部门职责进行了明确，在专项整治行动中要求各部门互相配合，形成强大合力，确保宣化区集中整治“两违”专项行动取得实效。
七、工作措施
1、加强组织领导。区政府成立打击“双违”行为专项行动指挥部，区委书记张聪任政委，区委副书记、区长费再宏任总指挥，指挥部办公室主任由区委常委、常务副区长冯仲君兼任。同时，要求各乡镇、街道办事处成立相应的“两违”工作机构，组成专门工作队伍，负责辖区内违法占地违法建设日常巡查管控及拆除工作。
2、营造良好氛围。宣传部门加大对开展拆违控违行动的宣传力度，唱响主旋律，打好主动仗，传播正能量，做到家喻户晓、人人皆知。要及时总结推广拆违拆临典型经验，对严重违法违规行为加大曝光力度，积极引导全社会关注、支持、参与、监督拆违拆临工作。
3、强化巡查联动。强调各乡镇、办事处及有关部门，要加大巡查力度，及时制止违法占地和违法建设行为。发动和鼓励广大人民群众举报违法占地和违章建筑问题，充分发挥群防群控和社会监督作用。设立举报电话和邮箱，安排专人负责来电来信，将反映情况现场巡查落实，及时进行处置。
4、健全领导分包。建立区领导分包制度，将全区划分21个片区，按照区领导分包乡镇和办事处安排，分包领导负责对分包片区集中整治“双违”专项行动的督导协调，及时帮助乡镇和办事处解决专项行动中遇到的困难和问题。
5、坚持拆改结合。明确了拆除后的空地要严格实施清场控违管理，区规划局、国土局、住建局、国土综合执法局、城管局、林业局等部门要超前谋划，做到拆除一片、清理一片、美化一片；对拆违后暂时无项目的闲置土地，通过建绿透绿、修建休闲健身广场和停车场等。
6、严格考核追责。区组织部制定了《宣化区集中整治违法用地违法建设专项行动考核的实施办法》，对各乡镇、街道办事处及有关部门落实专项行动情况进行年度考核，将整治工作成效纳入领导班子、领导干部考核评价体系。区纪委制定了《宣化区违法用地违法建设责任追究办法》，对不认真履行职责、工作不力造成不良后果的有关责任人员依纪依法予以问责，情节严重的给予党纪政纪处分；对故意漏报、瞒报、包庇违法建设行为的相关责任人，要依纪依法追究责任。
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